9月19日起，為期7天的順德2016年公交出行宣傳周系列活動陸續上演。2016年的宣傳主題為“優選公交、綠色出行”，但對順德來說，落實“公交優先”，時過六年仍面臨著難以逾越的重重門檻。

2010年順德啟動公交TC改革，TC即交通共同體模式，是以政府為主導，采取競爭招標的方式來管理城市公共交通系統。6年來順德公交每年財政投入從幾千萬元增長到4億元，公交車輛從200多臺增長到1937臺，日均客流量從15萬人次/日增長到45萬人次/日。

然而，在目前全區公交出行分擔率僅為13%的情況下，順德公交TC改革紅利逐漸減少，發展瓶頸凸顯，自2013年以后客流增長開始放緩，年增長低于20%，全區平均單車客運量僅為274人次/日。

公交發展為何總是追不上市民出行需求?“公交優先”落到實處還要邁過幾道坎?地鐵時代到來順德公交是否更加步履維艱?日前，“順德公交你我獻策論壇”在清暉園舉行，政府部門、公交管理公司、政協委員、決咨委委員以及市民齊聚為順德公交把脈。

近三年公交客流增長放緩

每當接到臨時任務，在順德新城工作的劉雯還是首選打車?！皬牡聞傥幕瘡V場到清暉園打車僅僅需要20分鐘，如果坐公交車，等車加上路上?？康臅r間得超過40分鐘?！眲Ⅵ┱f。

速度慢、間隔長、線路繞等是公交出行的最大局限。順德公交管理公司總經理周莉表示，目前早晚高峰期順德公交車時速為20公里，小汽車為30公里，也即是小汽車出行比公交車省時50%，“這是一個非常強的臨界點，當公交車比私家車耗時多50%，市民搭乘公交的意愿自然不高?！?/p>

2010年，順德啟動公交TC改革，目前全區公交線路達163條，站點也從原來的1200個增加至現有的3529個，300米的覆蓋率達到70%，500米范圍的達到了95%，全區95%以上的行政村實現公交全覆蓋。

但公交出行依然不是順德市民的主流出行方式。在TC改革前期，2013年以前客流平均增長60%左右，但在2013年以后，客流增長開始放緩，年增長低于20%。如今，順德全區公交分擔率為13%，中心城區為22%，全區平均單車客運量僅為274人次/日。

“13%的分擔率是不及格的，未能體現公交在城市發展中的地位和作用?！表樀缕囘\輸集團有限公司副總經理伍錦佳介紹，一般大中城市的公交分擔率在40%以上，發達國家和地區達到60%—90%。

公交優先發展也難以落到實處。TC改革以來，順德對公交的財政補貼持續走高，目前已達到每年4億元，但公交基礎設施建設仍舊滯后。全區沒有一條公交專用道、首末站場和樞紐站嚴重不足、港灣式?？空军c欠缺等等，均制約著順德公交的“提速”，降低了市民公交出行的意愿。

截至目前，順德共有公交場站177個，車均用地面積僅117平方米，遠低于國家標準(每標臺車200—300平方米)，并且其中52%為路邊臨時首末站，無權屬用地。

“公交場站不足，直接影響公交線網的合理優化，比如清暉園公交車十分密集，如果有足夠的用地建設公交站場，公交就不必繞到新滘路口?！表樀聟^環境運輸與城市管理局道路客運管理科科長黃劍宇介紹，順德的現狀是公交場站設施分布與客流需求極度不吻合，越是客流密集的大良容桂等中心城區，權屬用地場站越是稀缺，導致片區公交乘降能力十分有限。

全區尚無一條公交專用道

公交發展跟不上市民需求，導致市民更加依賴“點對點”的出行方式。目前，順德汽車保有量已達50萬輛，且年均增長率在10%—15%。長此以往，“治堵”形勢將更加嚴峻。

按照《佛山市順德區交通規劃》及《順德區公共交通發展專項規劃》的各項交通系統發展目標，到“十三五”期末，全區公共交通占機動化分擔率應達到45%，其中軌道交通客運量45萬人次/日，常規公交客運量達到101萬人次/日。

這意味著五年內公交分擔率和客運量要實現三倍的增長。而在伍錦佳看來，公交優先能否落實，關鍵在于公交車在和小汽車的路權分配戰中能否勝出?！耙慌_私家車占用的道路空間是一輛公交車的20倍，順德各界卻連規劃一條公車專用道的共識都未達成，如果公交不享有‘路權優先’，如何倒逼人們出行優選公交?”伍錦佳說。

根據規劃，至“十三五”期末，順德要建設155公里的公交專用道，覆蓋桂洲大道、南國路、三樂路等全區主要公交線路走廊。但在尚未實現零突破的現狀下，黃劍宇直言上述目標難以實現。

“順德很多道路設計不規范，路面狹窄，很多路段連機動車道和非機動車道都沒有區分開，規劃出一條公交專用道談何容易?”順德區政協委員楊新福認為，汽車保有量大、道路復雜都是實際困難，順德公交發展必須要走出一條有自己特色的道路。

黃劍宇認為，規劃優先應該成為加強公交優先設施保障的前提?！氨热绻徽緢鼋ㄔO，應該在城市規劃初期就考慮進去。近年來我們多次向相關部門打了報告，區委、區政府和鎮街政府也開始重視公交首末站場用地的落實?！?/p>

根據《順德區交通運輸發展“十三五”規劃》，到“十三五”期末，全區需完成場站建設任務48.7公頃，其中增設樞紐站23個，首末站94個，停保場10個。

規劃還提出了場站建設的實施途徑。首先將一定數量的獨立占地場站列入每年的土地出讓計劃及政府投資計劃;其次優先選擇三舊改造或者大型建設項目，在土地出讓合同中添加場站規劃要點，落實附設建設場站;最后，針對熱點片區場站供需矛盾突出的區域，可在路側、街角、公園綠地、立交橋底等零散用地，利用專列資金，靈活設置供1—2條線路使用的小型首末站。

未來實現地鐵公交一體化發展

未來五年，順德將啟動8條城市軌道建設，總長度達到135公里，包括在建的佛山地鐵1、2、3號線和廣州地鐵七號線西延順德段，以及未來五年內動工建設的三條城規軌道。到2020年，順德市民將真正迎來盼望已久的地鐵時代。

地鐵的開通會否進一步沖擊公交客流量?順德環運局軌道發展科科長黃劍斌認為，加上已有的120公里廣珠城軌，未來順德軌道交通長度有250多公里，但順德面積達806平方公里，軌道交通覆蓋率明顯還遠遠不夠。

周莉認為，地鐵開通反而是推動市民將出行方式轉化到公共交通上的大好時機?！败壍澜煌ǜＲ幑皇窍噍o相成的，軌道交通承擔的是主干路網上的長距離大客流運輸，而常規公交將充分發揮覆蓋率高、周轉靈活的特色，與軌道交通做好配套銜接，構建長短結合、線面結合的公交路網，真正增強公共交通在城市交通中的競爭力?！?/p>

伍錦佳建議，在軌道交通時代，常規公交的線路設計和車輛調度必須更加靈活?！绊樀碌某鞘薪Y構很分散，如果地鐵開通了還是沿用常規的線路設計，會造成公交運力的浪費。未來可以依托互聯網技術對公交進行實時靈活調度，同時豐富公交車型選擇，才能使兩種交通線網達到緊密聯結、互補短長?！?/p>

楊新福則提出，當前順德公交的框架已經搭建起來，未來的努力方向應該向提升服務、完善細節進行?！氨热绻徽军c設計能否讓市民盡快少走路?比如如何發揮車身廣告效益反哺公交發展?完善階段，比的就是細節，比的就是市場意識?！?/p>

對此，周莉表示，未來順德將重點搭建“快線—干線—支線”三級公交線網，滿足市民長途、中途、短途的出行需要，并通過大站快車、專線直達等方式實現公交提速。