國家機關(guān)事務(wù)管理局近日在部署“十三五”中央國家機關(guān)節約能源資源工作時(shí)指出，中央國家機關(guān)配備更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)的比例要達到50%以上。據介紹，“十三五”期間，中央國家機關(guān)將創(chuàng )新綠色出行方式，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與充電樁建設和提供新能源汽車(chē)應用服務(wù)。為鼓勵和引領(lǐng)新能源汽車(chē)的消費和應用，在當天會(huì )議現場(chǎng)還啟動(dòng)了新能源汽車(chē)自助分時(shí)租賃項目，演示了自助服務(wù)的過(guò)程。

盡管吸引社會(huì )資本參與充電樁建設、新能源汽車(chē)自助分時(shí)租賃項目等足夠吸引眼球，但坊間輿論還是不約而同地將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在50%的新能源公務(wù)車(chē)比例上來(lái)。相較于2014年前后有關(guān)政策要求“政府機關(guān)、公共機構等領(lǐng)域車(chē)輛采購要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%”的政策表述來(lái)看，50%的新能源公務(wù)車(chē)比例大幅提升，其背后透露的積極引導信號絕不僅僅局限于數字上的變化。

結合2016年起執行的新版新能源汽車(chē)補貼標準以及近日陸續落地的地方版補貼看，其傳遞出一方面政府繼續大力鼓勵新能源車(chē)普及、應用的態(tài)度，如提升新能源公務(wù)車(chē)比例；另一方面也通過(guò)補貼不斷退坡、抬高補貼門(mén)檻、采用諸如不予限行等行政措施對外集中釋放了在大力支持新能源車(chē)普及之余有意促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的積極信號。

提升新能源公務(wù)車(chē)比例符合新事物推廣規律

眾所周知，我國新能源汽車(chē)發(fā)展起步較晚，源于近年來(lái)全社會(huì )對生態(tài)環(huán)境的重視而逐步被政策所傾斜和鼓勵，由此才走上了快速發(fā)展新能源汽車(chē)的道路。近年來(lái)，全國各地在嚴格執行汽車(chē)限購、限行政策的同時(shí)，卻普遍對以純電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源汽車(chē)大亮綠燈，可以說(shuō)，新能源汽車(chē)在中國走出了一條純粹的政策式推廣路徑。早在2001年，新能源汽車(chē)研究項目就被列入國家“十五”期間的“863”重大科技課題，此后，新能源汽車(chē)發(fā)展“不溫不火”地緩步前行，直到從2010年6月1日起，上海、長(cháng)春等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)工作，新能源汽車(chē)才進(jìn)入全面政策扶持階段。

值得注意的是，這一時(shí)間節點(diǎn)恰逢北京、上海、廣州等城市積極響應大氣污染治理以及治理城市病的號召，普遍采用汽車(chē)“限購+限行”的行政措施，客觀(guān)上，政策對傳統內燃機動(dòng)力汽油車(chē)的限制為新能源汽車(chē)的發(fā)展騰挪了時(shí)間和空間。從國家到地方層面相繼出臺包括給予高額補貼、對新能源汽車(chē)上路不予限行等措施，均試圖促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量上升。實(shí)際上，政策的推動(dòng)作用正越發(fā)明顯，其中國家明確加快布局充電設施，以及相關(guān)汽車(chē)廠(chǎng)商大量成熟的新能源汽車(chē)產(chǎn)品的上市，配合補貼政策等諸多利好，讓今年上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量迎來(lái)井噴。有統計指出，2015年上半年，我國新能源汽車(chē)生產(chǎn)76223輛，銷(xiāo)售72711輛，分別比2014年同期增長(cháng)2.5倍和2.4倍。由此，2015年上半年，我國就已成為全球新能源汽車(chē)第一大市場(chǎng)。

即便如此，也無(wú)法改變新能源汽車(chē)的新生事物屬性。中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )有形汽車(chē)分會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇暉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)就曾指出，推廣新能源汽車(chē)作為國家戰略方向無(wú)可厚非，但必須防止其出現被過(guò)度炒作的跡象，新能源汽車(chē)的推廣必須客觀(guān)，無(wú)論在政策層面還是在產(chǎn)品推廣方面都要杜絕過(guò)熱、過(guò)度，要認清新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的客觀(guān)事實(shí)，絕不可夸大。在蘇暉看來(lái)，新能源汽車(chē)的推廣應用必須循序漸進(jìn)，要杜絕“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”。

而對于新能源汽車(chē)的推廣、應用，蘇暉認為，必須堅持自上而下地從中央、地方的政府公務(wù)車(chē)開(kāi)始推廣，繼而推廣至公共交通，最后才應該是民用的新能源汽車(chē)。但不可否認，由于客觀(guān)的環(huán)境壓力倒逼，也因社會(huì )對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度熱情導致，我國新能源汽車(chē)的推廣路徑是適度超前的，即政府公務(wù)車(chē)、公共交通和民用三方面在共同發(fā)力，這一點(diǎn)，從此次國家機關(guān)事務(wù)管理局明確將新能源公務(wù)車(chē)比例提升至50%即可獲證實(shí)，與此同時(shí)，2016年的新版補貼政策和地方補貼方式的不斷創(chuàng )新也印證了三方面齊發(fā)力促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展的事實(shí)。

國家補貼退坡遇上地方補貼創(chuàng )新

實(shí)際上，早在2015年4月由財政部發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》中就已明確將在2016年—2020年繼續實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應用補助政策。其中，補貼金額以持續降低的退坡形式得以延續，而今年作為新一輪補貼政策第一年，引起關(guān)注的還有補貼門(mén)檻的提高：相比2013年—2015年新能源車(chē)補貼政策，純電動(dòng)乘用車(chē)的續駛里程由大于等于80km提升至100km，補貼減少0.5萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)，補貼減少0.5萬(wàn)元。純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)，電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)等專(zhuān)用車(chē)、貨車(chē)也在補貼范圍之中。此外，2017年—2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補助標準適當退坡，其中：2017年—2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019年—2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

與國家補貼堅持退坡機制相比，地方補貼可謂花樣繁多，心意不斷。目前，在國內共有88座城市被列入了新能源汽車(chē)推廣應用城市(群)中，其中有多個(gè)城市以城市群為單位出臺相關(guān)政策。不同的城市(群)的政策各有不同，政策的側重點(diǎn)也有所不同，其中結合北京、上海、廣州、深圳、天津等主要城市的執行政策看，可謂不乏亮點(diǎn)：比如搖號、限行城市普遍對新能源汽車(chē)開(kāi)綠燈；又如深圳新能源汽車(chē)可享受路橋費等額外補貼、當日首次首小時(shí)免費停車(chē)等福利；再如西安給予新能源汽車(chē)機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險補貼，等等。

值得注意的是，在國家版新能源補貼政策與地方版補貼政策出臺間的空窗期，很多地方嘗試了因地制宜的多種銷(xiāo)售模式，比如由車(chē)企“墊補”，或是參考舊補貼標準進(jìn)行定價(jià)，或是與購車(chē)者簽訂協(xié)議，待政策落實(shí)后再將地方補貼費用退還消費者。蘇暉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)對此表示肯定，他認為，新能源地方補貼空窗期，車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商采取多種銷(xiāo)售形式，是新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，市場(chǎng)放開(kāi)，各種銷(xiāo)售模式都值得車(chē)企積極嘗試。

而在新能源汽車(chē)面臨大好市場(chǎng)前景之余，有必要關(guān)注瓶頸方面，蘇暉也曾對本報記者指出，一是高昂的維修和養護成本。根據現有推行大型公交車(chē)換用電動(dòng)車(chē)存在的客觀(guān)問(wèn)題不難發(fā)現，過(guò)高的維修和養護成本已經(jīng)讓很多大型車(chē)運營(yíng)方望而卻步，這些還要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步以及政策手段提升積極性。二是傳統能源的污染仍然存在。蘇暉表示，在近幾十年甚至近百年內，我們還是要依靠傳統能源。值得提醒的是，我國的能源結構是以火力發(fā)電為主，燃煤發(fā)電的過(guò)程中污染同樣存在。

顯然，在實(shí)現新能源汽車(chē)市場(chǎng)規模擴張的同時(shí)，我們必須未雨綢繆地關(guān)注待解難題，比如，針對當前政策助推的純電動(dòng)汽車(chē)，其電池穩定性和耐久性，以及續航里程和充電設施的建設等都還有待進(jìn)一步檢驗，特別是廢舊電池的處理是否會(huì )帶來(lái)新的環(huán)境課題值得關(guān)注。

政策式推動(dòng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)尋求長(cháng)遠可持續的發(fā)展，最終在能源和發(fā)展二者間尋得平衡，實(shí)現于環(huán)境無(wú)害、于發(fā)展有利的格局，我們還有很多問(wèn)題需要著(zhù)手解決，包括切實(shí)厘清新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展方向和未來(lái)趨勢，以及如何在補貼等政策利好退出后，仍舊保持高增長(cháng)態(tài)勢，畢竟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還須回歸市場(chǎng)。